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深圳:改革創新促進政府采購提質提效
字號:T|T 2014年10月31日07:34     中華人民共和國財政部
  • 深圳,作為改革開放的“排頭兵”,以創新的智慧和敢為天下先的勇氣擔當改革重任,踐行改革使命,展示改革風采,在諸多方面較好地走在了全國前列。

深圳,作為改革開放的“排頭兵”,以創新的智慧和敢為天下先的勇氣擔當改革重任,踐行改革使命,展示改革風采,在諸多方面較好地走在了全國前列。近年來,大膽改革創新政府采購制度,有力發揮市場在資源配置中的決定性作用,在完善制度、提高效率、預防腐敗,促進交易公平和政府采購提質提效等方面不斷取得新的突破和進展,做出了有益的探索和積極的貢獻。

 

一是全面實行“商場供貨(含電商)+網上競價”改革。從2014年4月1日起,深圳市財政委和深圳市政府采購中心對市本級通用類貨物采購取消原有的協議采購和預選供應商采購,按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務采購卡支付的原則全面推進商場供貨改革,將4大類,138種通用類商品納入商場供貨,以預算配置標準代替需求標準,以合理分檔代替控管制約,以商場供貨代替一事一招,以厘清財政與部門間職責代替財政部門責任包攬。9月15日起又引入電商平臺,進一步豐富政府采購的渠道。通過推行商場供貨、引入電商的改革,搭建了公開競爭、完全透明化的采購平臺,政府采購的貨物即是商場和電商向普通市民銷售的貨物,政府采購的價格均按照商場和電商承諾在市場價的基礎上享有一定的折讓,有效預防單一利益銜接。另外,合法代理商均可以參與競價采購,實質性響應的低報價者中標。通過這些措施,切實解決協議采購價格虛高、公開招標時間過長、特供商品無法比價等問題。同時為加快支付進度,深圳在全國率先推行公務采購卡結算。

 

二是全面推進公開招標項目實行評定分離改革。為了提升政府采購的質量和滿意度,促進評審和定標的規范化,進一步明確各方的職責和義務,保護當事人的合法權益,提高政府采購的效率,深圳市財政委出臺了《深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法》,充分體現了菜單式和實操性采購,強化采購單位主體責任,解決專家不專、程序空轉、無人對采購結果負責等問題。這項改革是政府采購評標定標操作程序的重大變革,影響深遠、意義重大。自4月1日全面推開改革以來,市本級共組織實施1,321個政府采購公開招標項目,采購金額合計19.65億元。其中,采用評定分離的項目199個,占總項目數的15.06%;金額合計3.26億元,占總采購金額的16.61%,所有評定分離項目暫無有效質疑和投訴,各方滿意度普遍提升。

 

三是全面改進高等院校和科研機構政府采購工作。為了減少審批,下放權力,開辟綠色通道,強化專業采購,為科研和大學的發展提供更強有力的支持,深圳市財政委出臺了進一步落實政府采購對高等院校和科研機構的扶持政策,并將相關內容列入2014年度白皮書工作任務。一是將科研設備類采購項目的自行采購上限從20萬元提高到50萬元;二是對200萬元以下公開招標或公開征集談判失敗的項目,由深圳市政府采購中心或社會采購代理機構根據評委會的意見審查決定是否轉為非公開招標方式采購,并經深圳市政府采購中心行政首長或社會采購代理機構法定代表人簽字確認后予以實施,采購活動結束后定期報深圳市財政委備案,不需事前報財政部門審批;三是允許高等院校和科研機構一次性全額申報科研設備類項目采購計劃,提前實施采購;四是“合二為一”簡化進口產品項目論證;五是實行后備案和后評估的績效監管。首批7家試點單位均對此項改革表示歡迎。

 

四是著力推動醫用通用耗材批量集中采購和戰略合作。為真正發揮規模效應,實現物有所值,近期,深圳市財政委和深圳市政府采購中心聯合市醫管中心,結合市屬公立醫院的實際,選取了5種臨床應用普遍、采購數量和金額較大的通用醫療耗材,在深圳市本級公立醫院范圍內試點批量集中采購。研究制定印發了《通用醫療耗材批量政府采購工作試行方案》,對工作原則、組織管理、批量采購目錄、供應商資質、采購流程、評審專家的組成及使用、監督管理等方面內容進行了明確和規范。為使批量采購順利成功,還專門召開了“醫用通用醫療耗材批量采購項目推介紹會”。通過批量采購平均成本下降30%左右,成效較為顯著。另外,還研究選取部分醫療設備實行戰略合作伙伴,真正發揮規模效應,實現最低價采購。

 

五是著力優化進口產品審批制度改革。深圳市財政委聯合市衛生計生委印發了《2014年深圳市政府采購醫療設備控制類進口產品目錄》(13類醫療設備)和《2014年深圳市政府采購醫療設備允許類進口產品目錄》(14類醫療設備),以正面清單來提高行政審批效率,以負面清單來控制審批范圍。通過清單制度和第三方專家“二和一”獨立論證制度,充分發揮政府采購政策引導功能,扶持我國(尤其是我市)創新型企業的發展,減少審批流程,提高采購效率。

 

六是著力優化政府采購預算管理模式。為進一步提升政府采購效率,推動政府采購管理的科學化和規范化,深圳市財政委推行項目庫和政府采購預算管理方式改革。采購單位采購項目成熟一個申報一個,常年申報、滾動管理、分散審核,解決因集中審核人手不夠造成審核質量不高、工作效率較低的問題。采購項目實行虛擬指標和實際指標雙重管理,采購資金分年度滾動安排,年度常規性采購項目可提前下達虛擬指標實施采購,甚至可在新年度開始前,完成除履約和支付以外的其他采購程序。2013年,市交通運輸委在道路管養、規劃及課題、智能運維等方面試行了虛擬指標采購,當年采購項目完成率100%。其中,道路管養經費當年支付率達到92.9%,較往年提高50%。

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